本文摘要：制造业高质量发展是建设现代化经济体系、构建新时代高质量发展的基础与前提。

制造业高质量发展是建设现代化经济体系、构建新时代高质量发展的基础与前提。现阶段我国制造业高质量发展面对技术、资本、人才、制度、结构五大挑战。要以新的发展理念为指导思想，以协同发展的产业体系为基础，以工业基础能力和制造业创新能力为核心驱动，以智能生产、服务型生产、绿色生产、优质生产为主要抓手，减缓建设生产强国。推展制造业高质量发展是主动适应环境经济新的常态、密码制造业不均衡、不充份发展难题的现实自由选择。

要以新的发展理念为指导思想，以提升供给体系质量居多攻打方向，以协同发展的产业体系为基础，以工业基础能力和制造业创新能力为核心驱动，以智能生产、服务型生产、绿色生产、优质生产为主要抓手，以建设生产强国，强化我国经济质量优势为目标。五大挑战制约制造业高质量发展一是技术关口：自主创新能力尚待提高创意，是引导高质量发展的第一动力。经过多年发展，我国产业技术创新已从跟跑居多改向跟跑完与并跑完、排在共存。

但要确实充分发挥创意的引导起到，还面对诸多挑战。一是协同创意的制度环境不完备。知识产权维护无以，科技成果转化成无以，新技术新产品走向市场无以，巩固了企业创意积极性。二是产业关键共性技术的供给不充裕。

目前，我国已国家发改委建设5个国家制造业创意中心，目的突破行业关键共性技术、加快科研成果移往蔓延和商业化应用于，但短期内尚难解决问题关键技术的卡脖子问题。同时,发达国家对我国的技术封锁又大大激化，关键共性技术供给严重不足。三是企业基础研究投放无法承托完整技术创新。

2016年，我国规上工业企业研发经费相似1.1万亿元，但用作基础研究的经费占到比严重不足0.2%，而主要创新型国家企业的基础研究经费占到比一般来说在5%以上。四是企业轻技术引进，重消化吸收，没充分发挥后发优势构建技术二次创意。

2016年，我国规上工业企业引进技术消化吸收经费与引入国外技术经费的比例降到0.23∶1，近高于2011年0.45∶1的水平；而日本、韩国等国家的消化吸收经费与技术引进经费之比平均值在3∶1左右，部分重点领域甚至高达7∶1。二是资本关口：优化投资结构面对艰难资本，是高质量发展的最重要承托。

在高质量发展阶段，制造业规模不断扩大和结构升级都必须大规模投资。目前我国制造业投资面对内外两大挑战：从国内看，制造业投资的吸引力和活力上升，2013年以来，制造业投资在固定资产投资总额中的占比大幅上升，更好的投资流向了制造业以外的领域；制造业投资增长速度持续高于固定资产投资增长速度，投资活力持续上升。从国际看，发达国家大力更有制造业转往，我国制造业利用外商必要投资的绝对额和占到比自2012年以来呈现出双上升趋势；而制造业对外必要投资规模和占到比自2013年又开始新一轮快速增长。

在此背景下，要想要之后提升制造业资本存量，进而优化投资结构，面对不少艰难。三是人才关口：高素质劳动力供给严重不足人才是高质量发展的第一资源。

要获取充裕的合乎产业转型升级必须的高素质劳动力，还面对以下挑战：一是人才供需的结构性流失亟需密码。从人才结构看，突出表现为熟练工人短缺、高技术人才短缺；从区域结构看，农村剩余劳动力的潜力还没充份挖出，中西部省区劳动力本地更有与消化能力严重不足、人才外流现象相当严重。二是人才教育机制尚待理顺。我国职业教育体系建设比较迟缓，教学内容与实际工作市场需求僵化，人才红利没获得充份获释。

三是对产业人才的社会推崇程度亟需强化，近年来，产业人才的鼓舞比较上升，人才脱实向虚现象相当严重；社会缺少对产业人才的尊重；企业家精神、劳模精神、工匠精神等亟需弘扬。四是制度关口：急需深化改革获释活力改革开放，是高质量发展的最重要动力。

随着改革转入攻坚期和深水区，制度变革的可玩性与阻力增大。目前我国制造业的制度成本突出表现在三个方面：一是制造业企业税费负担过重，在经济上行、绩效展现出不欠佳时，企业感觉更加显著，必须深化税改力度，提升直接税比重。二是行业壁垒减少了市场准入成本，突出表现在煤炭、石油、天然气、电力等能源要素的市场独占，推高了下游生产企业的用能成本，要素市场化改革市场需求急迫。

三是区域壁垒妨碍要素权利流动，既影响企业的资源配置决策与战略布局，也妨碍生产要素的跨区域流动。五是结构关口：新旧动能切换必须加快产业结构转型升级，是高质量发展的关键。培育发展壮大新的动能、改建提高传统动能，减缓新旧发展动能后半段切换，是推展产业结构转型升级的必然选择。

当前新旧动能切换面对两大挑战：一是新兴产业的发展前景尚待仔细观察。新兴产业发展前景与技术方向、技术成熟度密切相关，亟需构成产业链、创新链、资金链互相交会的产业生态。二是传统产业智能化改建能力亟需强化。

调研找到，传统产业转型升级面对资金与技改双重阻力。一方面，企业经营效益与融资能力制约了技改投资，中小企业艰难常有；另一方面，市场缺少优质的系统解决方案提供商，部分企业的大数据改建、互联网+改建模式过分单一化、表面化，信息化潜力挖出严重不足。推展制造业高质量发展须要多方发力第一，建构制造业创意体系，培育高质量的动力引擎一是打造出创意生态系统。

增大科技成果转化成的激励机制，增进科技成果转化成为现实生产力；强化知识产权维护力度，维护创意企业合法权益；不断扩大新技术新产品市场空间，让创意企业有利可图。二是减缓建设产业关键共性技术平台，以国家制造业创意中心为支点，探讨重点行业搭起关键共性技术研发和转化成平台，强化关键环节和重点领域的创新能力。

三是希望企业增大基础研究投放，通过税收优惠、研发费用税前加计扣减等措施引领企业减少基础研究投放。四是之后增大技术改造反对力度，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平，构建重点领域向中高端的群体性突破。第二，引领资金聚力制造业，获取高质量的资本承托一是有效地充分发挥现代金融对制造业的服务起到，大力引领资金流向新兴产业的高端环节，推展在重点领域、关键环节首度突破，造就产业结构迈进中高端；同时，引领资金反对传统产业展开技术改造，增进仅有产业链整体跃居。二是有效地转录民间投资。

一方面，要之后深化放管服改革，更进一步减少管理制度门槛，减少市场透明度，减少民营企业自律决策权；另一方面，要引领民间投资投向产业链宽的、快速增长前景好的领域，提升企业投资回报率，强化资本吸引力。三是更进一步提高制造业利用外资水平。一方面，要减缓发售新的外商投资负面表格，全面放松一般制造业，在汽车、船舶、飞机制造等行业分类型逐步中止外资股比容许，更有更加多外资流向高端生产行业；另一方面，要之后实行境外投资者境内利润再行投资递延纳税，希望境外投资者将从中国境内企业运营取得的利润必要投资于鼓励类投资项目，持续不断扩大在华投资。第三，优化产业人才供给，获取高质量的人才资源一是减少产业人才供给。

大力发展职业教育和培训，提升职业教育办学水平，将城镇化过程中获释的潜在劳动力引领划入职业教育与培训体系中，将人力资源有效地转化成为人力资本；优化高等教育专业设置，环绕制造业十大重点领域，前进涉及学科产、学、研合作机制建设，输入高质量创新型人才。二是优化人才激励机制。

要增大人才作乱力度，通过千人计划等人才引入方案，招揽海外高层次领军人才和创意创业人才；改革科研管理体制，增强研发及技术转化成的鼓舞起到，提升产业技术人才奖调补力度。三是弘扬杰出工业文化。培育以工匠精神、劳模精神为代表的工业精神，培育维护企业家精神，通过待遇驱动、发展前景驱动、情感驱动等多维度构建人才向实体经济重返。第四，深化体制机制改革，营造高质量的制度环境一是深化税收体制改革，减少企业经营成本。

建议深化增值税改革，推展增值税税率三档逆两档，增大制造业与服务业的税率限于差距。二是深化要素市场化改革，减少企业的生产成本。目前制造业企业上游原料、能源等领域不受垄断市场妨碍，不应尽早通过要素市场化改革，超越上游基础产业部门的独占，贯彻降低生产要素成本。三是通过放管服改革，减少企业的交易成本。

要优化政绩考核与区域协商机制，创建企业的市场转入与解散机制，减少企业要素区域流动的制度壁垒。第五，优化升级仅有产业链，打造出高质量的产业结构通过技术创新和资本、人力、制度等要素的改革，构建资源要素的流畅流通，还要引领资源要素，构建优化配备目标。重点要环绕仅有产业的升级转型，推展产业链整体变革。

一是升级产业链条，推展传统产业升级转型，减缓新的产业培育进程，构建仅有产业链条转型升级的协同前进。二是优化供需链条，实施钢铁、煤炭等不足行业的去生产能力任务，构建供给与市场需求的结构性均衡。三是配备空间链条，推展上下游企业的空间核心区集群，优化资源配置，构建规模经济效应及集群效应，推展建设一批世界级的产业集群。四是升级价值链条，积极开展标准+品牌+战略，提高企业产品质量，培育品牌形象，构建产品价值链向高质量、高技术、高附加值改变。

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